рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5, КоАП РФ на судебном участке № 6 Дзержинского района г. Оренбурга за период с 2012 года по 1 квартал 2014 года

Обобщение судебной практики проведено по поручению мирового судьи судебного участка № Дзержинского района г. Оренбурга на основе изучения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5, КоАП РФ.

Цель обобщения: изучить практику вынесения наказаний по административным делам, их обоснованность, законность, проверить соблюдение сроков рассмотрения данных административных дел, выявить соблюдение либо несоблюдение мировым судьей при подготовке к рассмотрению и рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ требований КоАП РФ и имеющихся разъяснений Верховного Суда РФ, касающихся специфики рассмотрения дел данных категорий, а также рекомендации, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». В ходе обобщения изучены дела об административных правонарушениях анализируемых категорий, рассмотренные мировым судьей судебного участка № 6 Дзержинского района г. Оренбурга за период с 2012 года по 1 квартал 2014 года. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). За указанный период на судебный участок поступило на рассмотрение 9 дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ:

  1. 2012 год — 1,
  2. 2013 год — 5
  3. 2014 год - 3.

При подготовке дел данной категории к рассмотрению протоколы об административном правонарушении для устранения недостатков не возвращались. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Из 9 рассмотренных по указанной части материалов, производство по 5 делам в отношении юридического лица было прекращено, из них по 2 делам было объявлено устное замечание, 2 - прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 1 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (дело об административном правонарушении № /2013 в отношении ООО «Управляющая компания Урал»), остальным юридическим лицам были вынесены наказания в виде административного штрафа на сумму 20000 рублей. В качестве должностных лиц по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей привлекались руководители юридических лиц, где проводились проверки надзорными органами, по результатам которых руководителям выдавались предписания об устранении нарушений законодательства. К ним мировым судьей отнесены: директора предприятий и другие руководители, выполняющие организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции и другие лица согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ. Статус выше указанных лиц, как должностных, устанавливается мировым судьей на основании учредительных документов юридических лиц, в которых предусмотрены органы управления юридическим лицом, а также документов о назначении (избрании) на должность 

(приказов, контрактов и т.п.), должностных инструкций. Данные документы имеются во всех рассмотренных делах.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении такого дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства, должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов. При рассмотрении дел нарушений при составлении протоколов не установлено. Все предписания были вынесены органами, в компетенцию которых входит осуществление государственного надзора (контроля), и были выданы в установленном законом порядке с соблюдением прав поднадзорного субъекта. Во всех предписаниях были указанные конкретные сроки исполнения нарушений. Органом выдавшим предписания являлась Государственная жилищная инспекция. Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не установлено. Все материалы дела рассмотрены мировым судьей в установленные КоАП РФ сроки . При рассмотрении дел мировым судьей применялись разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Постановления мировым судьей вынесены в течение трех месяцев с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

За указанный период на постановления мирового судьи жалоб не поступало.

Административные наказания назначались мировым судьей в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации о невозможности назначения наказания ниже низшего предела или неустановленного санкцией соответствующей статьи (п. 21 постановления от 24.03.2005 года). Административное дело № 5-6-00246/13 в отношении «Управляющей компании «Урал» было прекращено производством в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол составлен Г.Ж.И. 26.04.2013 года, поступило в суд 18.06.2013 года. Административное дело № 5-6-00381/13 в отношении ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» было прекращено производством за отсутствием состава административного правонарушения. Административное дело №5-6-00379/13 в отношении Товарищества собственников жилья «Альянс», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотрено 22.08.2013г. ТСЖ «Альянс» было признано виновным в совершении правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление не обжаловалось.

Мировой судья: