С 01.07.2011 вступил в силу Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Указанный Федеральный закон принят для предупреждения совершения лицами, освободившимися из мест лишения свободы, повторных преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. 

  Административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. В обязательном порядке предусмотрено введение административного надзора в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. 

  Федеральным законом от 06.04.2011 № 66-ФЗ в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) внесена глава 26.2, устанавливающая порядок производства по делам об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы. Включение данной главы в подраздел III ГПК РФ обуславливает распространение на указанное производство общих положений, касающихся производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. 

 Согласно ч. 2 и 3 ст. 261.5 ГПК РФ подсудность дел об административном надзоре определяется в зависимости от того, в отношении какого лица устанавливается административный надзор. Если вопрос об установлении административного надзора поставлен в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, то дело подлежит рассмотрению районным (городским) судом по месту нахождения исправительного учреждения. Дела об административном надзоре в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, вопросы об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений подлежат рассмотрению районным (городским) судом по месту жительства или пребывания этого лица.

 Заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел, о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений - органом внутренних дел, о досрочном прекращении и частичной отмене административных ограничений - органом внутренних дел или лицом, в отношении которого установлен административный надзор, либо его представителем. Заявление, поданное исправительным учреждением или органом внутренних дел, должно быть подписано его руководителем или другим уполномоченным на то лицом с приложением копии документа, удостоверяющего его полномочия (например, приказа о назначении на должность, об исполнении обязанностей временно отсутствующего руководителя).

В ст. 261.6 ГПК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию заявления по делу об административном надзоре, а также указаны документы, которые должны быть приложены к такому заявлению.

 Так, в заявлении об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу.

 В частности, в заявлении исправительного учреждения об установлении административного надзора указываются сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении. К заявлению прилагаются копия приговора суда и копия постановления начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

 В заявлении органа внутренних дел об установлении, о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений. К заявлению прилагаются документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

 К заявлению о досрочном прекращении административного надзора или частичной отмене ранее установленных административных ограничений прилагаются документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

 В заявлении об установлении, о продлении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений указываются предлагаемые к установлению или отмене виды административных ограничений.

 Кроме того, к заявлению могут быть приложены иные имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы (например, к заявлению исправительного учреждения - личное дело осужденного, а к заявлению территориального отдела внутренних дел -дело административного надзора). В случае необходимости суд может истребовать их самостоятельно.

 Если при подаче заявления требования, содержащиеся в ст. 261.6 ГПК РФ, не были соблюдены, на основании ст. 136 ГПК РФ оно подлежит оставлению без движения, а заявителю должен быть предоставлен разумный срок для исправления недостатков, продолжительность которого определяется в каждом конкретном случае с учетом характера недостатков заявления и реальной возможности их исправления.

 Если недостатки не будут устранены заявителем в назначенный судьей срок, заявление считается неподанным и подлежит возвращению заявителю.

 Вместе с тем несоблюдение установленного ч. 3 ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации срока подачи заявления об установлении административного надзора не является основанием для отказа в принятии заявления или отказа в его удовлетворении.

 В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации исправительные учреждения и органы внутренних дел, выступающие заявителями при установлении административного надзора лицу, освобождаемому или освобожденному из мест лишения свободы, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

 Дела об административном надзоре рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам до истечения двух месяцев со дня поступления заявления единолично судьей с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора. Правила заочного производства, содержащиеся в гл. 22 ГПК РФ, при установлении административного надзора не применяются.

 Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, а неявка лица, в отношении которого подано заявление влечет его отложение.

 Обязательное участие осужденного может быть обеспечено посредством проведения выездных судебных заседаний в исправительное учреждение. В случае подачи заявления об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, и одновременного доставления указанного лица в суд подлежит обсуждению вопрос о возможности рассмотрения дела об административном надзоре в день поступления заявления.

 Поскольку рассмотрение дел об административном надзоре осуществляется в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре возложена на заявителя.

 Рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, суд принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

 Обоснованность наложения на осужденного дисциплинарных взысканий и обоснованность привлечения его к административной ответственности после освобождения из мест лишения свободы подлежат проверке по требованию гражданина, в отношении которого подано заявление.

 В решении об установлении или о продлении административного надзора должно быть указано, какие именно административные ограничения устанавливаются поднадзорному лицу. Их перечень содержится в ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в соответствии с которой могут устанавливаться следующие ограничения:

 1) запрещение пребывания в определенных местах;

 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

 Перечень ограничений, которые могут быть установлены поднадзорному лицу, является закрытым и не подлежит расширению. Суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, вправе установить одно или несколько административных ограничений.

 Однако установление административного ограничения в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным. При этом в решении должна быть указана периодичность явок, определенная судом для поднадзорного лица. При установлении иных ограничений следует учитывать сведения об образе жизни, о поведении лица, в отношении которого устанавливается административный надзор, а также иные данные, характеризующие его личность.

 Кроме того, в решении суда об установлении административного надзора должны быть указаны конкретный срок, на который устанавливается административный надзор, и порядок его исчисления (ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

 Согласно ч.4 ст.261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации решение суда по делу об административном надзоре может быть обжаловано в кассационном порядке (с 01.01.2012 – в апелляционном порядке) в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательном виде.

 Копия решения суда по делу об административном надзоре направляется судом лицам, участвующим в деле, в течение пяти дней со дня вступления этого решения в законную силу.